Основатель АННИО «Институт психолого-экономических исследований» Александр Неверов представил депутатам масштабное исследование таких районов. Их, к слову, набралось аж 15.
Александр Неверов сразу оговорился, что обсуждаемая на заседании стратегия с горизонтом планирования до 2036 года не имеет прямого отношения к стратегии социально-экономического развития Саратовской области и стратегии пространственного развития РФ. Однако должна в них встраиваться и дополнять.
Основой развития должен стать рост демографии, поскольку если он растет, то и остальные показатели «работают в правильном направлении». В связи с этим эксперт выделил несколько задач. Это механизм удержания населения, создание механизмов и законодательных средств, способных стимулировать рост рождаемости, а также привлечение населения.
- У нас слово «мигрант» приобрело отчасти идеологический контекст. Это не совсем правильно. Мигрант – это человек, который приехал в конкретный населенный пункт из другого населенного пункта. Мы говорим про миграцию, во-первых, легальную, во-вторых, качественную и высококвалифицированную – то есть, увеличение населения за счет приезда людей, которые будут качественно работать, - отметил Неверов.
Другая ключевая проблема – сложившийся негативный образ, когда человек не видит перспективы своего развития в конкретном населенном пункте. И не верит в то, что у него может что-то хорошее получиться, если он здесь останется.
- И пока мы внутреннее убеждение не начнем менять, все остальные макроэкономические и законодательные инициативы не прокатят, - считает эксперт.
По словам Неверова, все последние 5 лет миграционный прирост по всем районам отрицательный. То есть уезжает больше, чем приезжает. Валовый муниципальный продукт везде практически очень низок, районы зарабатывают на душу населения очень мало.
- Это ключевой показатель, пока он не начнет меняться в противоположную сторону, приближаться хотя бы к региональному, все попытки удержать людей будут впустую, - резюмировал Александр Неверов.
Среди других вызовов – изменение климата и сдвиг сельского хозяйства на север. (Чем более южные регионы, тем хуже там становятся условия для аграриев). Пока процесс медленный и не сильно заметный, но он касается стратегических инвестиционных проектов.
По словам гендиректора института, в этом году на федеральном уровне завершается обсуждение старта программы строительства научных кампусов. Саратовскую область она не касается. «Но то, что мы в первую волну не попадаем, не означает, что мы не можем в рамках этой программы работать над второй, третьей волной или каким-то образом позиционировать открытие и создание фундаментальных научных кластеров на территории Саратовской области», - считает эксперт. Например, никто не мешает планировать строительство научных агрокластеров в Новоузенске или Александров-Гайском районе.
Резкий дефицит компетентных кадров — это очень длинная история, для решения которой нужна смена социального уклада.
- Надо не догонять, а опережать. Молодежь всегда первая приходит в новые социальные рамки. И лимитирующим фактором тут может стать энергетический дефицит. Потому что любое новое высококвалифицированное рабочее место требует роста энергопотребления. Если район в состоянии обеспечить хотя бы в перспективе энергетические потребности бизнеса, он рассматривается. Если у него дефицит уже сейчас, значит пока мы не решим энергетический дефицит, туда никто из крупных и серьезных инвесторов не придет, - отмечает Неверов.
И добавляет: «Если нет широкополосного интернета и вообще никакого интернета, или связь телефонная перебивает с Казахстаном, за счет того, что у них более мощные ретрансляторы, то очевидно, что люди не будут воспринимать свою жизнь как качественную, соответствующую современным стандартам».
Однако наличия одного интернета тоже недостаточно, нужна еще и обеспеченность финансовыми услугами. Это ключевой параметр, потому что дистанционная работа требует того, чтобы все финансовые транзакции могли проводиться по месту нахождения такого сотрудника.
Что касается кадров, то это, в первую очередь, кадры для здравоохранения. Затем – педагогические сотрудники всех уровней, от детсадов до вузов. И район, у которого есть такие кадры, имеет все шансы для привлечения инвесторов.
Если говорить о поведенческих стратегиях, то ключевое воздействие на динамику демографии и рабочих мест имеет не абсолютное значение, а соотношение показателей.
- То есть, когда мы видим хоть чуть-чуть позитивную динамику, меняется психологическое состояние в районе. И его жители перестают ориентироваться на исход, - говорит эксперт.
Какие основные запросы есть у населения отдаленных районов? Ключевая проблема — это неотложная медицинская помощь. «Здесь и качественные дороги, чтобы могли довести на скорой помощи, и наличие санитарной авиации. Как мы будем заводить семьи и рожать детей, когда мы не можем гарантировать, что если кому-то станет плохо, он доедет до больницы, говорят люди. И они правы», - подчеркивает Неверов.
Вторая проблема — наличие престижных рабочих мест и оценка своего населенного пункта как пункта притяжения. Все 15 районов воспринимают себя как пункт исхода, а не пункт притяжения. К ним приезжают только по направлениям, только по целевому приему, а уезжают добровольно.
Но как только из других районов в какие-нибудь фермерские хозяйства сами приезжают квалифицированные сотрудники, местная молодежь сразу вступает в конкуренцию за эти рабочие места – «мы здесь живем и сами можем их занять».
Третий момент – престижная жизнь в населенном пункте, информационно-психологический образ региона внутри и снаружи. Тут очень важно, как люди остаются и планируют свою жизнь в Саратовской области. И здесь, кажется Неверову, есть прямая связка с программой внутреннего туризма.
- То есть туризм должен показывать преимущества, определенным образом рекламировать места. Например, медицинский туризм, и, кстати, Пенза достаточно успешно этим пользуется, - говорит он.
Субъективное благополучие — это оценка жителями своего уровня благополучия относительно того, что у них было и что у них будет, и относительно благополучия тех, на кого они ориентируются — соседей, родственников, жителей других регионов.
- Вот эта оценка является ключевой для того, чтобы человек понимал, все у него хорошо или плохо, он, исходя из нее, принимает решение. Нам ее надо поставить в качестве приоритета, чтобы именно показатель мнения жителей был одним из ключевых показателей KPI тех, кто с населением работает, - считает Неверов.
В стратегии развития отдаленных районов ученый предлагает несколько приоритетов. Это уже упоминавшиеся защита здоровья и медицинский туризм. Второе — базирование в районах ключевых точек добавленной стоимости, то есть четкое позиционирование бизнеса относительно цепочки, в которую он встроен. Либо в серединке, либо в начале, либо в конце. И понимание, насколько эту цепочку можно исключить. Ту, которую нельзя, и есть ключевое звено.
Приоритет «Учимся дома» означает помощь в открытии хотя бы выездных кафедр или каких-то лабораторий в районах от вузов области, от ведущих школ. Создание дистанционных кружков, занятий, где позволяет цифровая инфраструктура. Чтобы молодежь училась дома, потому что когда она уезжает, то не возвращается.
Наконец, еще один приоритет – «Мы гордимся и отвечаем за развитие своей малой Родины».
По словам эксперта, нельзя сказать, что Саратовская область выделяется в худшую сторону. У региона такие же проблемы, как и у большинства субъектов РФ. Но общие проблемы не означают общих способов решения. И здесь однозначно нужен свой способ, который поможет именно Саратовской области быть не просто стандартным регионом, а стать лучше, полагает Неверов.
Станислав Прыгунов
