Противостояние между торгующим там бизнесом и властями идет с 2022 года, когда Сенную площадь внезапно признали объектом культурного наследия и внесли в реестр ОКН. С тех пор чиновники, прежде всего муниципальные, стремятся всеми путями доказать, что никакой уличной торговли на объекте «торговая площадь» не должно быть в принципе. Десятилетиями стоящие там ларьки с инструментами, одеждой и кормом для аквариумных рыбок должны исчезнуть. Все предложения руководства самого рынка по установке обновленных павильонов и благоустройству территории игнорировались.
Ценный квадрат
Кульминация настала в 2024 году, когда на свет родился проект авторства ИП Екатерины Тупаловой и этот документ подвергли государственной историко-культурной экспертизе.
Документ прелюбопытный. Это не реставрация, не реконструкция, не меры по сохранению памятника и даже не приспособление для современного использования. Это проект «требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места». Кажется, ни один объект в Саратове таких правил поведения еще не удостоился. Ни Набережная Космонавтов, ни бедный Городской парк, ни даже Музейная площадь.
Заказал документ городской комитет по архитектуре. С тех пор чиновники регулярно выносят его на обсуждения, собирают гигантский урожай замечаний и претензий к этой нетленке, и вновь убирают ее в стол.
Сейчас его вытащили на свет в очередной раз и до 16 ноября комитет по архитектуре администрации Саратова будет принимать предложения. Сама процедура носит ритуальный характер: ее результаты исключительно рекомендательные. То есть, чиновники могут сотворить с площадью и стоящими на ней зданиями и сооружениями все, что им нравится, а общественные обсуждения придадут этому процессу видимость диалога.
Новая версия «требований к деятельности» повторяет положения прежнего варианта документа. ИП Тупалова, исполняя заказ комитета по архитектуре, в очередной раз подобрала аргументы в пользу полного запрета торговли на площади.
Как и два года назад, в нем фигурируют «ценные материальные элементы» - здания гостиницы «Нива», Дома одежды, универмага «Меркурий» и самого рынка. Автор проекта предлагает зачистить весь квартал от капитальных и некапитальных построек моложе 1970 года, поскольку они, по ее мнению, «нарушают объемно-пространственную структуру достопримечательного места, сформированную в 1950-1970 гг., заключающуюся в сочетании открытых и застроенных пространств площади; нарушают принцип упорядочивания торгового пространства площади 1950- 1970 гг., связанный с переносом торговли с открытого пространства в крупные торговые здания; вторгаются в открытые пространства площади – свободной от застройки территории, предназначенной для сохранения ценных видовых раскрытий площади с городских пространств и улично-дорожной сети.».
Здесь ИП Тупалова либо добросовестно заблуждается, либо намеренно забывает о том, что линии застройки давно уже нарушены, и никаких «ценных видовых раскрытий площади с городских пространств» в 1950-х и 1970-х годах не было. Сенной рынок окружал частный сектор – дома постройки XIX - начала XX веков, с удобствами во дворе.
Если следовать логике «требований к деятельности» и воссозданию исторического облика, то нужно не зачищать площадь ото всего на свете, а возрождать этот частный сектор, объявить его очередной точкой притяжения туризма, а отсутствие канализации отнести к предметам охраны. Раз уж на торговой площади нельзя торговать, почему бы не пойти дальше?
То, чего по мнению ИП Тупаловой, площади не хватает, перечислено в разделе «Предварительные работы». Это главная часть документа, здесь и раскрывается, почему площадь должна быть торговой только по названию. Оказывается, ее территория относится к зоне ОД-1, общественно-деловой застройки. А большая часть разрешенных видов использования участков для такой зоны «не соответствуют утвержденному предмету охраны Достопримечательного места [орфография сохранена, - «БВ»] в части функционального назначения Достопримечательного места - торговля и социально-бытовое обслуживания». Более того, «действующие градостроительные регламенты не обеспечивают сохранность предмета охраны достопримечательного места, что со временем неизбежно приведет к его искажению».
Подход весьма серьезный. Дома-памятники в Саратове могут гореть (что регулярно случается), рушиться, разноситься на куски охотниками за черметом. Но искажение Достопримечательного места — это фатально. Такого Саратов не переживет, поэтому все разрешенные виды использования надо срочно перевести в запрещенные.
Вы тут не диссонируйте!
В чем же вина бизнеса, который, как и 100 лет назад, торгует на торговой площади? В том, что «капитальные и некапитальные здания, строения, сооружения, а также ограждения на территории вне открытого пространства в восточной части площади и вблизи зданий гостинцы «Нива», здания Универмага «Меркурий» («Кировский») при восприятии с ценных видовых раскрытий препятствуют обзору фасадов материальных элементов Объекта, искажают силуэт застройки, сформированный к началу 1970-х гг».
О том, каким был этот силуэт застройки 50-60 лет назад, было сказано выше. Он стоял среди частного сектора с выгребными ямами и старого жилфонда. Таким был исторический облик Сенной площади. Но сносить всегда легче, чем строить. И этот процесс во имя Достопримечательного места документ предлагает продолжить: «В случае прогнозируемого демонтажа капитальных и некапитальных зданий и сооружений, ограждений, зоны видимости (видовые зоны) материальных элементов будут существенно расширены, что позволит сформировать новые композиционно-пространственные связи между ценными материальными элементами».
Риторика удивительна. Пока никто ни в комитете по архитектуре города, ни в мэрии Саратова даже не заикался о проекте благоустройства или каком-либо изъятии для муниципальных нужд. Речь не о сносе торговых построек, а о «прогнозируемом демонтаже».
Бизнес виноват лишь в том, что его торговые точки диссонируют с обликом площади в том виде, в котором его хотят видеть чиновники и выполняющая их заказ ИП Тупалова. После же изгнания торгующих с Сенного, по мнению автора, площадь превратится в украшение города.
«Для здания гостиницы «Нива» восстанавливается утраченный композиционно значимый коридор видимости с ул. Соколовой», для Дома одежды - «восстанавливается утраченное целостное удаленное восприятие силуэта с перекрестка ул. Соколовой и ул. им. Е.И. Пугачева».
Существовали ли когда-либо эти целостные восприятия и значимые коридоры в реальности, уже никого не волнует. Главное, объяснить предпринимателям, почему их здесь не должно быть. Вся беда, по мнению автора документа, в том, что их ларьки диссонируют с окружающей действительностью, а потому Карфаген, то есть торговые ряды, должны быть разрушены. И неважно, что площадь-то торговая.
Сто оттенков серого
Уличную торговлю в очередной раз вынесенный на обсуждение документ просто отодвигает. По мнению разработчика, предмету охраны ценной площади соответствуют следующие виды использования: основные — коммунальное и бытовое обслуживание, магазины, отели, общепит, и условные — выставочно-ярмарочная деятельность.
Исторически сложившееся функциональное назначение территории, указывается в проекте, это социально-бытовое обслуживание. Поэтому предлагается основные виды разрешенного использования земельных участков дополнить социальным обслуживанием. И всё.
Отметим, что бытовое обслуживание (парикмахерские, швейные мастерские и прочее), в столь любимый мэрией исторический период тут, возможно, существовало. А вот с социальным уже сложнее. Согласно классификатору, этот вид назначения подразумевает размещение домов престарелых, реабилитационных центров и ночлежек для бездомных. Именно такое будущее готовят власти для площади?
Далее предлагается провести работы по сохранению тех самых зданий 1950–1970 годов постройки - должны быть восстановлены габариты гостиницы, Дома одежды и универмага, стилистика застройки и первоначальные архитектурные решения.
Но главное, что предлагает документ, это «запрет на возведение объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений (в т.ч. нестационарные некапитальные сооружений, информационных конструкций)». Это, собственно, и ставит крест на торговле. Все окружающие постройки предлагается привести «к единому нейтральному по отношению к стилистике застройке 1950-1970 гг. постройки виду». Нейтрализовать застройку, по мнению ИП Тупаловой, можно при помощи отделки зданий в стилистике того периода. Это «гладкое и (или) фактурное штукатурное покрытие, остекленные фасады, окраска фасадов с применением неярких оттенков серого, охры, бежевого и коричневого цветов. Для скатных кровель предлагается использовать металлическое фальцевое и чешуйчатое покрытие неярких оттенков серых и коричневых цветов».
Также на площади должны поставить памятный знак (чтобы помнили, что это была торговая площадь), повесить вывески на магазины согласно правилам благоустройства (привет КБ «Стрелка»), установить новые автобусные остановки, устроить парковки (которые на площади и так есть), а что осталось озеленить и расставить лавочки.
На обсуждениях позапрошлого года представители бизнеса пытались искать компромисс со сторонниками достопримечательного асфальта. Так, представители АО «Универмаг Меркурий» просили сохранить стоящие рядом с их зданием торговые павильоны и хозблок. На что получили ответ: «предложение по размещению нестационарных торговых объектов <...> рассмотреть не представляется возможным в связи с отсутствием сведений о видах разрешенного использования земельных участков». А пристройки и отделка универмага современными материалами, заявили чиновники, искажают исторический облик площади.
Аналогичным образом в 2024 году отмели и предложение саратовского общественника, председателя движения «Жить здесь!» Александра Ермишина. Он прямо обратил внимание, что предложения проектировщика противоречат задаче самого проектирования. О каком обеспечении эффективного функционирования территории может идти речь, если ее собираются просто зачистить? Ответ был столь же короток: предложение по размещению нестационарных торговых объектов рассмотреть невозможно «в связи с отсутствием в проекте сведений о видах разрешенного использования земельных участков».
Этот ответ под копирку давался всем, кто просил сохранить функционал Сенной площади. То есть, сама возможность нестационарной торговли не внесена в проект, а потому ее и быть не должно.
В ходе новых обсуждений, судя по всему, бизнесу предложат новую формулировку, согласно которой его не должно существовать в пределах Сенной площади. Слишком диссонирует.
Александр Яковлев
